北京、河北、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、江西、湖北、广东、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（委、局）：为贯彻落实中心1号文件精力和新的情势下国度食粮宁静计谋决定，推展农业供应… 北京、河北、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、江西、湖北、广东、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（委、局）：　　为贯彻落实中心1号文件精力和新的情势下国度食粮宁静计谋决定，推展农业供应外侧构造性革新，转变农业生长方法，加快农业转型进级，把土豆作为主粮产物举办工业化修筑，创建康健理念，巫术诱使消耗，促进大位粮减免、提质增效和农业可倒数生长。现就推展土豆工业修筑明确提出以下观点。

　　1、扩充熟知推展土豆工业修筑的主要意义　　确保国度食粮宁静是生长古代农业的主要愿景。观赏我国资本天赋和食粮供需情势，适应环境住民消耗进级的新趋向，创建年夜食品不雅，全方位、多门路修筑食品资本，希望推展土豆工业修筑，意义十分相当严重。

　　（一）推展土豆工业修筑，是打造出小康社会主食文明的毋思索。另有五年时光就已完成周全竣工小康社会的目的。这意味著13亿多中国人都将转入一个比力殷实的生涯状况，消耗由吃得饱向不吃得好、不吃得康健转变，经常出现品德消耗、绿色消耗、特性消耗新的趋向。

食物的修筑要迎合这一更改和趋向，扩展传统主食文明内在，展现出差异主食文明磨碎，展现出差异主食应用于价值。土豆以其养分富厚闻名，类似是含有维生素、矿物资、炊事纤维等身分，风骨消耗结构进级和主食文明生长的需。

推展土豆工业修筑，培育康健消耗理念，打造出小康社会主食文明。　　（二）推展土豆工业修筑，是密码农业生长瓶颈的毋思索。多年来，在农产物供应的压力下，农业资本过分修筑，招来耕地地力减少、水资本更为短缺，资本情况已指示灯“红灯”。

土豆具备耐寒、耐旱、耐肥沃的特色，迎合规模甚广，减产空间年夜。在抓好水稻、小麦、玉米三年夜谷物的同时，把土豆作为主粮作物来捉，推展科技立异，培育高产多外用新的种类，设施高产高效手艺形式，加添主粮产物供给，变革农业质量效益，促进农人减免和农业倒数生长。

　　（三）推展土豆工业修筑，是推展农业转型进级的毋思索。推展农业供应外侧构造性革新，调剂优化栽种结构是一项艰难的愿景。土豆作为顺应性甚广的作物和市场潜力年夜的产物，是新一轮栽种结构调剂类似是“镰刀转弯”地域玉米结构调剂幻想的更换作物之一。

把土豆作为主粮、归属于栽种结构调剂的重点作物，拓展栽种面积，推展工业修筑，伸延工业链，打造出价值链，促进一二三工业融汇生长，助力栽种业转型进级，周全晋升生长质量。　　（四）推展土豆工业修筑，是引导农业绿色生长的毋思索。

推展生态文明扶持，必须创建绿色生长理念，遵守绿色临盆方法，实行绿色环保手艺，包含绿色生长新的格式。土豆用水用肥较较少，水份用于效力低于小麦、玉米等年夜宗食粮作物，在不准前提下，单元面积卵白质产量区分是小麦的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我国南方旱季半干旱地域扩种土豆，减轻农业用水压力，改进农业生态情况，已完成资本可持续用于。

　　（五）推展土豆工业修筑，是动员脱贫致富的毋思索。到2020年，已完成周全竣工小康社会和扶贫攻坚的目的，重点和难题在乡村。土豆多栽种在西部穷困地域、高原耐旱山区，既是本地农人处置温饱的最重要产物，也是农人减免经商的最重要作物。把土豆作为主粮产物修筑，诱使农业工业化龙头企业、农人互助社与农户建设更加仪器的益处联络机制，让农人在土豆工业修筑平共享电子货币收益，动员农人减免和扶贫攻坚。

　　与此同时，推展土豆工业修筑也面临伤心的机缘。一是有生长理念的引导。“立异、调和、绿色、对外开放、必”五年夜生长理念为推展土豆工业修筑，促进提质增效奠基了基本。二是有可观市场的夹住。

另有五年时光就已完成第一个“一百年目的”，将转入消耗倒数减少、消耗结构加快进级的新阶段，城乡住民对土豆主食的消耗市场需求将加添。“一带一起”计谋的实施，扩展出口市场。

三是有科技立异的反对。新一轮的科技反动和工业厘革正蓄势待发，聪慧农业、生态农业新的业态应运而生，土豆提质增效内涵动力倒数强化。需抱住掌控机缘，秉持生长新理念，以白热化的义务、冷静的信念、无力的办法，推展土豆工业修筑，引导农业生长方法转变。

　　2、推展土豆工业修筑的思绪准绳和目的　　（一）整体思绪　　深刻印象秉持党的十八年夜、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列主要讲话精力，实施新的情势下国度食粮宁静计谋，推展农业供应外侧构造性革新，牢靠创建“养分指点消耗、消耗诱使临盆”的理念，特年夜政策承托，强化基本扶持，倚赖科技立异，革新物资设备，加快土豆主粮产物的工业修筑，育种一批较贵主食加工的种类，扶持一批优良质料临盆基地，打造出一批主食加工龙头企业，可谓消耗者不吃土豆的习气，推展土豆由副食消耗向主食消耗转变、由质料产物向加工制制品转变、由温饱消耗向养分康健消耗转变，培育小康社会主食文明，确保国度食粮宁静，促进农业提质增效和可倒数生长。　　（二）显然准绳　　——不与三年夜谷物抢水争地。扩充用于南方旱季半干旱地域、东北丘陵山区、南边冬闲田的耕地和光温水资本，随机应变拓展土豆临盆。处理惩罚好土豆与水稻、小麦、玉米三年夜谷物的关系，不与水稻、小麦和玉米抢水争地，建构相互修编、调和生长的格式。

　　——临盆生长与全体推展完全相同一。生长两头，动员中央，渐渐极致工业链。

既要巩固栽种面积，倚赖科技行进，育种新的种类，实行脱毒种薯和设施栽种手艺办法，变革单产和改进品德；又要推崇产物修筑、工艺研发、设备革新，伸延工业链条，已完成加工转化成电子货币。　　——工业修筑与综合用于互为专责。土豆是粮经养用为作物，既要修筑主食产物，使土豆逐步沦为住民每日三餐的主食；又要拓宽土豆功效，广泛用作饲料、纺织、纺织、医药、化工等行业，已完成养分挖潜、加工电子货币。

　　——当局诱使与市场调治互为牵头。施展当局计划和政策诱使教化，集约资本、集中于项目、聚在一起气力，特年夜财务投放，改进临盆前提，痛哭育繁引、产加销一体化龙头企业。更加要扩充施展市场对资本设置的决议性感化，以企业为主体，推展土豆主食产物修筑，巫术诱使主食消耗，变革市场供给程度和企业竞争力。　　——顾及计划与具体方法实施互为调和。

作好顶层设计、全体计划、梯次推展。对重点人群、重点地域、重点产物先行先试。新的种类新的手艺要遵从再行实验、后树模、再行实行的法式，新的产物新工艺要由家庭烹饪、小范围烹调到工场化临盆渐渐推展，消耗诱使要从家庭、餐厅食堂、到全社会大幅度冲出。　　（三）生长目的　　到2020年，土豆栽种面积扩展到1亿亩以上，均匀分布亩产变革到1300千克，总产抵达1.3亿吨阁下；优良脱毒种薯普及率抵达45%，较贵主食加工的种类栽种比例抵达30%，主食消耗占到土豆总消耗量的30%。

　　3、推展土豆工业修筑的重点愿景　　土豆工业修筑是一项体系工程，需顾及策划，突起重点，涡轮推展，保证取得实质。　　（一）以资本天赋为条件，优化主食产物质料结构。综合思量各地水土资本前提、农业区划特色、临盆手艺前提和减产潜力等身分，根据施展比力优势、分分辨类指点、突起重点范畴的准绳，优化临盆结构，加添主粮产物修筑的质料。

西南地域，随机应变拓展土豆栽种，强化基本措施措施扶持，生长全程机械化临盆，强化晚疫病防控，变革脱毒种薯临盆才能，扶持储藏措施措施。华北地域，重点在旱季半干旱区，和地下水相当严重超采区，生长雨养农业和节水农业，改进临盆前提，预防土传病害，变革土豆商品性。扶持优良脱毒种薯临盆基地和多类型储藏库。

东南地域，经由过程压夏扩秋栽种土豆，生长旱作节水农业，强化病虫害防控，扶持优良脱毒种薯临盆基地和多类型储藏库。东北地域，扩充用于得天独厚的生态前提、富厚多样的垦植轨制和秋冬春季的余暇田，生长水旱轮作、间套不作、高效填充栽种，强化晚疫病防控，已完成周年临盆、周年供给。

南边地域，修筑用于冬闲田，生长水旱轮作和秋夏季农业，拓展土豆栽种。　　（二）以消耗市场需求为引导，修筑多元化主食产物。

修筑较贵差异区域、差异消耗群体、差异养分功效的土豆主食产物。鼎力乘机推展传统公共型主食产物修筑，以处置敌环节的手艺瓶颈为重点，修筑馒头、面条、米粉、面包和糕点等公共主食产物。随机应变推展地区特点型主食产物修筑，重点是修筑土豆饼、馕、煎饼、粽子和年糕等地区特点主食产物。希望推展休闲娱乐及功效型主食产物修筑，重点修筑薯条、薯片等休闲娱乐产物，修筑含有土豆炊事纤维、卵白、多酚及果胶的功效型产物。

　　（三）以种类育种为动员，增强主食产物质料临盆手艺反对。育种较贵主食加工的新种类，加快土豆种质资本引入，修筑用于优良种质资本，推展选育要点立异，用于份子生物学研讨结果，牵头通例手艺，举办种类改良。完善极致脱毒种薯临盆与质量掌控系统，强化原原种、原种和劣种临盆，风骨临盆用种需。

构建实行优良高产高效手艺形式，装配重修改栽种、节水青草、水肥一体化、病虫害综合预防、机械化临盆等敌手艺，实行高产高效、资本勤劳、生态环保的手艺形式，变革临盆科技程度和质量效益。　　（四）以科技立异为驱动，研发主食加工工艺和装备。研发质料节约能源处理惩罚和环保手艺，设施效能于多的质料处理惩罚设备，确保质料品德和养分，简单上升能耗和退出物排放量。研发烘烤熟化手艺，设施温度、湿度、时光智能化掌控装备，改进面团流变学特征，变革烘烤熟化效力。

研发成型整型仿生手艺，强化成型整型敌部件的设计和革新，已完成主食产物主动化临盆。研发熬烘培手艺，修筑主食产物睡蒸一体智能装备和主动化变温煮制装备，已完成熬烘培数字化掌控。研发新型纸盒抗老化手艺，设施主动化纸盒装备，防止主食产物老化、水解转变。

承托企业与科研单元互惠，进行主食产物工艺及装备团结一致研制成功。告诫范围较年夜、拥立立异才能强劲、具备焦点手艺、盈利才能强劲、诚信度低的加工企业，修筑主食产物品牌，强化市场竞争力，打造出一批主食加工龙头企业。

　　（五）以养分功效为重点，诱使住民消耗主食产物。进行土豆主食产物养分功效评价。建设养分功效评价系统。

相结合国度级、省级科研机构、高级院校和年夜型龙头企业，建设国度土豆养分数据库。修筑土豆养分功效。评价土豆主食产物对差异特点人群的康健功能，牵头其养分构成特点，修筑差异类型土豆主食产物对差异人体的养分和康健功能教化。

强化养分功效鼓吹。扶持主食产物消耗体验车站，指点街道社区、年夜型餐馆、团体食堂和相干性企业在场产物消耗体验车站扶持，把产物消耗体验车站竣工为产物消耗诱使、养分常识科普的对话平台。　　4、推展土豆工业修筑的确保办法　　（一）强化调和指点。

农业部作好对土豆工业修筑的顾及调和，强化指点，推展实施。各重点省分要创建调和指点机构，增强指点，实施办法。

以区域性中间都会为重点，优化结构、梯次推展，建构强弱同步、协力推展的事情格式。　　（二）增强政策痛哭。

极致土豆临盆痛哭政策，实施农业承托伏击补助金、农机出售补助金等政策。告诫各地对土豆加工企业实验用地、电、水、气等价钱优惠。特年夜对土豆临盆的投放，承托种薯临盆、储藏措施措施扶持、尺度化临盆手艺实行、市场与信息办事等环节。

希望思索土豆工业信贷确保和保险机制，诱使金融机构拓展对土豆主食工业的信贷承托力度，加添授信额度，实验优惠利率。　　（三）特年夜科研投放。中心、均须财务科技企图要鼎力乘机承托较贵主食加工的种类育种、主食产物修筑基本研讨和运用研讨，晋升科技立异对土豆工业生长的驱动才能。

前进重新组建土豆主食加工手艺及装备研发中间，诱使和前进土豆加工企业建设科技立异平台和研发基地，告诫与高校及科研院所团结一致创建研讨修筑中间和工业手艺立异计谋同盟。　　（四）弄好经销相连。强化信息办事平台扶持，的组织临盆谋划企业在场种种经销接入运动，痛哭各种专业协会及工业同盟生长。思索建设区域性产地零售市场或物流中间，促进经销相连和市场简洁。

生长主食产物必要仓储，搭起经销直挂平台，前进经销两边建设长存巩固的购销关系。强化土豆经销信息的监测统计资料和剖析预警，指点土豆横跨区域有序简洁，强化对市场脑溢血变动的应付才能和调控才能，防止波涛汹涌“卖薯无以”。　　（五）完善尺度系统。加快制定土豆主食产物分类尺度，建构贴近我国国情、与国际互通的土豆主食产物尺度系统，变革尺度对工业生长的手艺反对教化。

建设和极致土豆主食产物加工质量宁静掌控系统，加快相干性企业诚信系统扶持，诱使和承托企业建设诚信管理轨制、严苛遵守国度和行业尺度。建设土豆主食产物质量追溯到轨制，增强土豆主食产物的质量羁系，变革行业宁静管理程度。　　（六）强化鼓吹诱使。

用于播放、电视、搜集、报纸、图书等情势，特年夜在主流媒体和新兴媒体上的鼓吹力度，向民众普及土豆养分常识、实行主食产物。举办富裕特点的土豆节、土豆养分运动周、产物做生意业务不会和养分餐企图实行等运动；举办土豆工业修筑造诣展和生产手艺培训，展现出土豆生长取得的简历和效益，更有社会气力希望在场土豆工业修筑。

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